Иркутская область – на стыке континентов и цивилизаций

6 июня в галерее «Revолюция» состоялся второй (из пяти запланированных) форум Клуба публичной политики и правительства Прибайкалья «Иркутская область в процессах международного сотрудничества: вызовы, реальность и возможности». Главным экспертом форума стал Сергей Лузянин – доктор исторических наук, директор Института Дальнего Востока РАН, профессор МГИМО и Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), член Российского совета по международным делам, президент Фонда поддержки востоковедческих исследований (ФПВИ). Иркутск представляли в том числе заместитель председателя правительства региона Антон Логашов и ректор ИГУ Александр Аргучинцев.

Структуру оборота надо изменить

Губернатор Сергей Левченко с момента своего избрания в сентябре 2015 года совершил семь заграничных поездок – в основном в страны Восточной Азии, что говорит об основных приоритетах регионального правительства в сфере международных связей. Формально, область находится на пересечении существующих путей из Европы в Азию, при этом обладает большими запасами полезных ископаемых, деловой древесины и самыми низкими в стране ценами на электроэнергию. В 2016 году внешнеторговый оборот области составил более 7,5 млрд долларов, при этом экспорт – 6,4 млрд, а импорт – 1,04 млрд. Область занимает 10 место в РФ по объему экспорта. В структуре экспорта более 36 процентов составляют продукты деревообработки, более 30 процентов – цветные металлы, 19,5 процента – нефть и уголь, более 12 процентов – промышленное оборудование и машиностроение. Первое место по торговому обороту занимает Китай, второе – Япония, третье – США. По мнению экспертов областного правительства, в целом структура экспорта и направление международных связей сохранятся в прежнем виде, ключевое влияние будут оказывать санкции, наложенные на РФ странами Европейского Союза и США.

Министерство экономического развития Иркутской области прилагает усилия по продвижению товаров и услуг производителей региона за рубежом, работают несколько представительств, Прибайкалье активно участвует в выставках и форумах – в том числе в Республике Корея, Китае, Японии, Индии и Вьетнаме. После презентации в Корее правительство зафиксировало кратное увеличение количества туристов; после бизнес-миссии провинции Хэйлунцзян в Иркутске открылся центр обработки данных, а после визита губернатора Левченко в Республику Беларусь состоялось заключение соглашения с Могилевским лифтовым заводом, который стал одним из резидентов территории опережающего развития в Усолье-Сибирском. В рамках Петербургского международного экономического форума губернатор встретился с премьер-министром Индии и обсудил уже налаженное и возможное в будущем сотрудничество.

– Переход от сырьевой структуры экспорта к продукции переработки вполне реально, но нужно это делать постепенно. Неправильно было бы отказаться от возможностей, которые дает нам экспорт сырья. Во время презентации в Корее, как ни удивительно, большим спросом пользовалась продукция нашего малого бизнеса – в том числе пищевые добавки, – отметила начальник управления внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества Галина Пузыня. – Я бы не стала обещать, что уже через два года все изменится, но постепенно структура меняется.

Импорт области тоже вряд ли изменится: большую его часть составляет глинозем – сырье для двух алюминиевых заводов, которого на территории региона просто нет; существенная часть – машины и механизмы, которых в области так же никто не производит и вряд ли начнет. Александр Аргучинцев выразил сомнение в возможностях вузов Иркутской области готовить специалистов, необходимых для экономики: контрольные цифры приема утверждены уже на 2018 год, скорректировать планы можно будет только после текущего года. Это означает, что более-менее приличные специалисты по новым специальностям могут появиться только через шесть лет после этой даты – то есть к 2024–2025 годам. По мнению ректора ИГУ, нужно прогнозировать развитие экономики на много лет вперед и только на основе этого прогноза проводить набор студентов.

Пока только рамочные соглашения

Преподаватель исторического факультета ИГУ Илья Олейников попытался проанализировать и спрогнозировать на будущее сотрудничество области со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Ключевым тезисом его доклада стало заявление: Иркутская область – один из окраинных регионов России, то есть слаборазвитая территория, пусть и своего рода мост между Востоком и Западом. Как и все регионы периферии, область позднее реагирует на импульсы федеральных властей и страдает от недостатка инвестиций. В нашей стране были разработаны и как будто действовали несколько федеральных стратегий по налаживанию связей со странами АТР, а также несколько крупных корпоративных проектов – достаточно вспомнить проект «Восточная стратегия», объявленный Олегом Дерипаской в 2011 году и проект сотрудничества Иркутской нефтяной компании с партнерами из Японии.

– Область могла бы подключиться к проекту «Один пояс – один путь», инициированному правительством КНР, «Евразийской инициативе» Республики Корея и проекту «Большая Евразия», – отметил Илья Олейников. – Остановлюсь на проектах Олега Дерипаски: они начинались с увеличения поставок алюминия, угля и электроэнергии в страны АТР, а теперь перешли на стадию открытия первого дата-центра на площадке Ново-Иркутской ТЭЦ. Есть проекты в сфере туризма: очень интересное предложение по инвестированию 11 млрд долларов со стороны очень серьезной китайской корпорации, но пока все это в рамках протокола о намерениях. Надо особо отметить, что Дерипаска планирует получить не только иностранные инвестиции, но и средства федерального бюджета – это интересно, но сложно.

Подводя итог, Илья Олейников отметил, что большие федеральные проекты, как правило, носят декларативный политический характер; региональное правительство может работать только в масштабах малого и среднего бизнеса – «нет свободы маневра». Помимо этого, области мешает «политическая турбулентность» и частая смена элит (будем надеяться, что с этой проблемой жители области покончили, сделав свой выбор в сентябре 2015 года). Есть противодействие инвестициям со стороны тех бизнесменов, что уже закрепились в экономике и политике Иркутской области: «старые» предприниматели откровенно опасаются молодых динамичных конкурентов. Есть у области и проблемы с привлечением молодых интеллектуалов – тут Илья Олейников посоветовал активнее работать со СМИ стран АТР, чтобы общими усилиями сформировать положительный образ Иркутской области. В качестве примера эксперт привел Владивосток: местные власти работают с изданиями Северо-Восточных провинций Китая, часто привозят журналистов в Приморский край и активно используют этот ресурс в интересах региона.

Россия – АТР: в поисках новых отношений

Заключительное выступление Сергея Лузянина было анонсировано как мнение человека, на основании оценок которого во многом строится политика России в отношениях со странами Азии. Поворот России к Китаю состоялся уже в 2001 году – то есть задолго до всяких санкций, при этом уже в то время страны договорились о совместных консультациях в случае угрозы одной из сторон. Сергей Лузянин оценил отношения как «гибкое партнерство» и начало серьезного партнерства, но пока еще не полноценный политический союз.

– Системное влияние Китая на российские регионы есть, потому что состоялось – экономически, но не военно-стратегически – становление новой мировой державы, Китая. Для России это и вызов, и определенные возможности. Геополитически России сложно воспринимать китайско-американский военный спор: китайские эксперты просчитывают сотни вариантов конфликта с США, но ни одного сценария конфликта США с Россией. Почему? В случае гипотетического конфликта США и КНР китайская система ПРО не может отреагировать, и США уничтожают разом 300 объектов на территории Китая. Российская система ПРО перехватит практически все. Экономически США зависят от Китая – инвестиции их огромны, но и Китай зависит от американских технологий. На форуме в Пекине 14–15 мая было очень демонстративно – выступил председатель КНР Си Цзинпин, потом президент РФ Владимир Путин, потом генеральный секретарь ООН… Иерархия интересов КНР показана очень четко, – отметил Сергей Лузянин.

По мнению эксперта, перечисленные его предшественниками китайские инициативы для России можно использовать в урезанном виде – с одной стороны, потому что России нужны далеко не все предложения Китая, а с другой стороны, потому что в проекте уже участвуют 20 стран и России придется конкурировать с ними. «Сопряжение» России и Китая возможно по многим параметрам, но пока это «пустой шкаф», который нужно долго заполнять – с китайской стороны деньгами, с российской – предложениями по экономическому сотрудничеству.

В общем товарообороте российский экспорт составляет всего 28 процентов – это означает, что Россия имеет отрицательное сальдо, а вот если брать отдельные регионы (как Иркутская область), то здесь тенденция обратная – сальдо положительное. Особенно интересна трансграничная электронная торговля. Если посылка стоит менее 17 долларов, то она не облагается пошлиной – это очень сильно стимулирует двусторонние торговые отношения, но в недрах Государственной думы (по информации источника Лузянина) уже зреет инициатива по ограничению этой торговли.

– Среди регионов РФ самая большая доля оборота с Китаем у Забайкальского края – 79 процентов, у Иркутской области – около 41 процента, – отметил Сергей Лузянин. – Но сейчас новая тенденция: в Корее пришел к власти новый президент. Он решил законсервировать американскую систему ПРО и вообще отношения с США. Второй его шаг – возрождение проекта железнодорожного сообщения между КНДР, Республикой Корея и Россией по Транссибу. Параллельно они хотят газопровод из Сибири – хоть через КНДР, хоть по морю. Для нас это важно, потому что никогда нельзя замыкаться на одной стране – в данном случае Китае – нужна для баланса и Корея. КНДР вроде даже готовы заморозить на пару лет свои ядерные программы. Инвестиционно, экономически для нас это важно.

Третье важное направление – Вьетнам. В конце июня состоится первый за много лет визит президента Вьетнама, и Россия может повлиять и на Вьетнам, и на КНР (между которыми перманентный конфликт из-за спорных островов).

– Это, конечно, опасно и рискованно, но без риска нельзя. К сожалению, Вьетнам сейчас и в экономике, и в военном импорте, и в кредитах ориентирован на США. Пока Компартия Вьетнама сохраняет свою власть, но главный противник для них теперь не США, а Китай. У нас есть возможности для расширения сотрудничества с Вьетнамом по разным направлениям, и мы можем усилить свое влияние на эту страну, пока Трамп проводит политику протекционизма и изоляции от стран АТР, – отметил Сергей Лузянин. – Мы рассмотрели три направления азиатских отношений, а их больше – очень важны связи с Индией, например. У Путина хорошие отношения с премьер-министром Индии, а торговые связи у нас не очень сильные. Нужна научная экспертиза всех экономических проектов, нужен мониторинг последствий этих проектов. Мир сегодня очень тесно связан, взаимозависим и на изоляции успеха не будет. Восток во многом опасен, но без него сегодня нельзя.

Участники форума поблагодарили лектора за глубокий доклад и попросили объяснить: имеют ли смысл побратимские отношения – или это чистая показуха? По мнению Лузянина, побратимство – очень важный канал, «народная дипломатия», при помощи которого можно без жестких рамок откровенно говорить о любых вещах. России нужно осознать этот факт и отойти от советского содержания этого термина: через побратимские связи можно проводить свои интересы в любом направлении. Осталось еще убедить в этом городские власти.

Фото Яны Ушаковой

ИА «Альтаир» присутствует в самых популярных соцсетях.
Присоединяйтесь к нам:
Telegram
Одноклассники
Вконтакте

Поделитесь новостью с друзьями: